长食药监通知〔2018〕43号

各区县（市）食品药品监督管理局（食品药品工商质量监督管理局），市局机关各处室、直属单位：

现将《2018年长沙市食品药品稽查工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

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2018年5月2日

2018年长沙市食品药品稽查工作要点

2018年全市食品药品稽查工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的稽查理念，全面落实“四个最严”，紧扣“夯实基础、规范提质、精准高效”的要求，打造“政治立队、业务强队、廉政护队”的稽查铁军，实现“让人民吃得放心”的整体目标，开创全市稽查工作新局面。

一、全面提高案件质量数量

1.案件数量平稳增长。围绕稽查办案主业，多方收集案件线索，拓宽案源渠道，确保案件查处率100%。年内，切实做到查办案件总数较去年至少增长10%，“三品一械”每类案件不留空白。

2.聚焦办理大案要案。注重深挖线索，突出对重大案件线索的整合分析，对有价值线索的整合经营，办理一批有影响、够典型、能震慑的大要案件。

3.认真组织案卷评查。以评查促提升，全面提高案件质量，要求所有案卷质量评查平均得分90分以上，力争今年全国、全省案件抽查我市不扣分。

4.积极服务食安创城。对照创建国家食品安全示范城市工作的各项指标要求，紧扣否决项、关键项、基本项、鼓励项、加分项开展稽查工作。

5.严格实施处罚到人。贯彻落实总局、公安部《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》，联合其他部门依法采取行政拘留、行业禁入、联合惩戒等措施，依法对食品药品违法行为直接负责的人员和其他直接责任人给予资格罚。加强与各级人民法院的刑事司法衔接，对因违反食品药品相关法律法规被判决的刑事犯罪人员依法实施资格罚。

二、全面推进稽查体制建设

6.进一步强化行管结合。建立健全稽查打假协调工作机制，加强稽查部门和监管部门间的工作交流和信息交换，做到检查与稽查同步，整规与查违同力。

7.进一步强化行刑衔接。年内实现公安、检察“两个联络室”市、县两级全覆盖。完善“两法衔接”信息平台，推动掺假使假、数据造假行为直接入刑，并配合做好信用体系的信息平台对接，确保涉刑案件移送率100%。

8.进一步强化区域协作。依托省局、市局参与的区域稽查协作平台，深化与省内外周边城市的执法协作。加大市内跨区案件的组织协调力度，市、县、所联合查办重大问题线索，及时对进展缓慢的案件组织现场督导，对查处不到位的案件及时予以纠正。

9.进一步强化多元办案。以“联享、联侦、联治”为中心，加强与食安委成员单位稽查执法部门间的联系，建立多元办案架构体系，侧重源头治理，在食药领域发现的违法行为溯源要彻底，涉及其他部门管辖的违法线索移送要及时。

10.进一步强化信息公开。按照总局修订出台的《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》（2018年3月1日正式实施）相关规定，做到案件信息依法公开率100%。办案单位应当按照统一格式、在送达处罚决定7个工作日内，公开行政处罚决定书内容，并将公开的信息上传至上一级监管部门网站。依法不予公开的，必须依法依规履行审批程序。推动各级办案单位对行政处罚决定书全文公开。

三、全面提升执法办案水平

11.执法力量向基层倾斜。按照“四有两责”和食安创城的要求，选优配强基层执法力量，强化基层装备建设，不得随意挪用稽查执法人员编制和装备。

12.执法培训向深度拓展。全面开展大规模业务培训，提高培训质量和覆盖面，全年组织两期约200人次的稽查执法培训班，重点提升依法行政水平和应对投诉举报的能力。

13.执法人员向精英化培养。重点培养一批从业时间长、专业化素质高、执法经验丰富的稽查执法人员，为查办重大案件提供保障，力争年内全市建成70人的稽查骨干库。

14.执法质量向更严考评。组织做好“稽查技能大竞赛”，认真评选典型案例、优秀案例、稽查能手、先进单位，争取入选全国优秀案例1件以上。将工作开展情况及取得的成绩纳入年终考核。

15.执法信息向精准报送。按照总局及省局的部署和要求，及时、准确地报送日常工作、重大案件、较大案件、月办结案件等数据信息，若出现因缓报、迟报、误报导致考核扣分等现象的，将追究相关单位及责任人员的责任。

四、全面强化问题产品处置

16.“五位一体”开展核查处置。对问题产品源头追溯到位、原因排查到位、行政处罚到位、问题整改到位、整改复查到位，监管与稽查一体作战，并及时填报系统，做到不合格产品处置率100%。

五、全面开展专项稽查行动

17.“十大潜规则”专项稽查。围绕“十三五”国家食品安全规划，严厉打击危害食品安全的“十大潜规则”，重点打击“超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质”五类违法行为。办理“潜规则”类案件不少于25起。

18.酒类产品专项稽查。聚焦危害老百姓人身健康和生命安全的非法酒类产品，以生产加工小作坊、餐饮服务提供者，酒吧、KTV等娱乐场所为重点对象开展主动稽查和执法抽验。办理该类案件不少于8起。

19.保健食品专项稽查。结合“护老”行动，重点针对减肥、辅助降血糖、辅助降血压类保健食品，打击保健食品假冒生产、非法添加、会议非法营销和虚假宣传等违法行为。办理该类案件不少于10起。

20.药品专项稽查。以抗肿瘤药、降压降糖降脂药、医疗机构制剂、中药材及中药饮片为重点品种开展稽查。在药品生产领域，重点打击擅自改变生产工艺、数据造假、回收药品生产的违法行为。在药品流通领域，重点打击挂靠走票、过期药品、非法渠道购进药品的违法行为。专门开展中药材与中药饮片专项稽查，打击掺杂掺假、染色增重、回收提取药渣等违法行为。药品生产流通领域办理案件不少于20起，中药材与中药饮片专项稽查办理案件不少于10起。

21.医疗美容机构专项稽查。针对医疗美容机构（微整形美容机构）的大型在用设备、医疗美容产品及理疗类植入类器械等重点品种，打击使用未依法注册、翻新、组装、走私、不符合强制性标准的医疗器械违法行为，打击利用医疗美容机构销售不合格祛斑、祛痘、美白、防晒及染发类化妆品的违法行为。办理该类案件不少于15起。

各类专项稽查要注重线上线下同查，加强与阿里、腾讯、美团、饿了么等第三方平台的合作，打击线上违法犯罪及通过QQ、微信与线下结合的新型网络违法犯罪。

六、全面推动依法行政工作

22.着力加强党的建设。坚持把党建工作摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，以党建促业务。迅速掀起学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮，巩固依法行政的思想阵地。

23.着力加强规范用权。严格按照《365的真正网址行政处罚裁量权适用规则》行使自由裁量权，并将行使自由裁量权的相关证据材料在案卷中进行体现，同类、同情节案件处罚标准基本一致，坚决杜绝同案不同罚现象。

24.着力加强廉洁执法。加强廉政教育，增强党纪党规意识，切实加强党风廉政建设和廉政风险防控工作，不办“关系案”“人情案”，防止不作为、乱作为。坚持挺纪在前，确保守住底线、不越红线，营造风清气正的执法环境。